【內(nèi)建工〔2016〕204號(hào)】

各盟市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委），各工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢企業(yè)，各有關(guān)單位：

《國(guó)有資金投資的房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)文件編制指導(dǎo)意見》（試行）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）已于2016年6月13日經(jīng)第八次廳黨組會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，并結(jié)合自治區(qū)招投標(biāo)市場(chǎng)實(shí)際提出如下要求，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資金投資的房屋建筑及市政工程施工招標(biāo)文件編制的監(jiān)督檢查，對(duì)施工招標(biāo)文件編制中存在的問題及違法違規(guī)行為要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

二、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的工程施工合同管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的備案工作。要重點(diǎn)審查合同價(jià)款約定方式，預(yù)付工程款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款的支付和結(jié)算方式，以及合同價(jià)款的調(diào)整情形等主要條款是否與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容一致，防止出現(xiàn)實(shí)際簽訂的合同與備案合同不一致的問題。

三、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)招標(biāo)工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)(招標(biāo)控制價(jià))及其成果文件的備案工作。要重點(diǎn)審查招標(biāo)人或其委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)是否嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施細(xì)則》編制工程量清單和最高投標(biāo)限價(jià)以及對(duì)《指導(dǎo)意見》的執(zhí)行情況。

四、包括代建機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各級(jí)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位要高度重視招標(biāo)文件的編制工作，建立單位內(nèi)部招標(biāo)文件編制、審查、問責(zé)制度，指派相關(guān)部門和專職人員嚴(yán)把招標(biāo)文件質(zhì)量關(guān)。出現(xiàn)因招標(biāo)文件編制不當(dāng)導(dǎo)致重新評(píng)標(biāo)、重新招標(biāo)情形需要重新編制招標(biāo)文件的，由建設(shè)單位對(duì)編制、審查招標(biāo)文件的相關(guān)責(zé)任人依本單位問責(zé)制度進(jìn)行追責(zé)。采用委托代理形式招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)代理委托合同中應(yīng)當(dāng)包含因招標(biāo)文件編制不當(dāng)導(dǎo)致重新評(píng)標(biāo)、重新招標(biāo)的解除代理合同的條款，并由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)該工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）記入不良行為記錄。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一年內(nèi)出現(xiàn)兩次因招標(biāo)文件編制不當(dāng)導(dǎo)致重新評(píng)標(biāo)、重新招標(biāo)情形的，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第154號(hào)）第二十六條之規(guī)定，對(duì)其從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、市場(chǎng)行為、代理質(zhì)量狀況等情況進(jìn)行核查，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的管理。

如因公共資源管理機(jī)構(gòu)等單位自行修改招標(biāo)文件導(dǎo)致重新評(píng)標(biāo)、重新招標(biāo)的，由其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)公共資源管理機(jī)構(gòu)等單位的當(dāng)事人從中獲取不正當(dāng)利益的，將有關(guān)線索移送公安機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

五、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得從事同一工程的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢活動(dòng)；工程造價(jià)咨詢企業(yè)不得同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一工程項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。未經(jīng)招標(biāo)人同意，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)咨詢企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。

六、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)由招標(biāo)人支付。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。若招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)已列支經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的工程建設(shè)其他費(fèi)用中，則招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)必須由招標(biāo)人支付。

七、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金；對(duì)已收取投標(biāo)保證金的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，必須將投標(biāo)保證金按規(guī)定全部退還，全部退還后方可申請(qǐng)、受理資質(zhì)延續(xù)及資質(zhì)升級(jí)。

八、受委托編制最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）及工程量清單的工程造價(jià)咨詢企業(yè)，要嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，特別是本《指導(dǎo)意見》開展工作，按要求報(bào)送各類成果文件，主動(dòng)接受監(jiān)督檢查。對(duì)因最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）、工程量清單編制原因?qū)е轮匦略u(píng)標(biāo)、重新招標(biāo)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門計(jì)入不良行為記錄。工程造價(jià)咨詢企業(yè)若一年內(nèi)出現(xiàn)兩次因最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）、工程量清單編制原因?qū)е轮匦略u(píng)標(biāo)、重新招標(biāo)情形的，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第149號(hào)）第二十九條之規(guī)定對(duì)其從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。

九、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，不加修改、客觀公正地按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員發(fā)現(xiàn)用于評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法與招標(biāo)文件載明的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法不一致的，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件載明的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行評(píng)審；發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件載明的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法存在違法違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)活動(dòng)，并以書面形式及時(shí)向招標(biāo)人和房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門報(bào)告。

十、積極推行電子招標(biāo)投標(biāo)，利用網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件、繳納投標(biāo)保證金等。

十一、有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)：（1）投標(biāo)截止時(shí)，投標(biāo)人少于3個(gè)的；（2）通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的；（3）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后否決所有投標(biāo)的；（4）其他有關(guān)法規(guī)和文件規(guī)定的應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)的情形。

重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定不再進(jìn)行招標(biāo)之日起15日內(nèi)，向房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門提交有關(guān)情況的書面報(bào)告。

十二、房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門可依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十二條之規(guī)定，責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

各地在執(zhí)行《指導(dǎo)意見》的過程中若發(fā)現(xiàn)問題或有好的建議，請(qǐng)及時(shí)告知我廳。

2016年6月13日

國(guó)有資金投資的房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)文件編制指導(dǎo)意見（試行）

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資金投資的房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，指導(dǎo)施工招標(biāo)文件（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)文件）編制活動(dòng)，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，為客觀、公正評(píng)標(biāo)創(chuàng)造良好條件，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，針對(duì)目前全區(qū)房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中存在的突出問題，強(qiáng)化源頭治理，現(xiàn)就招標(biāo)文件編制提出如下意見。

一、國(guó)有資金投資且不采用設(shè)計(jì)和施工一體化招標(biāo)的房屋建筑及市政工程施工招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的最新版本和本《指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制招標(biāo)文件。

二、編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，遵循公開、公平、公正、平等、自愿和誠(chéng)實(shí)信用原則，內(nèi)容表達(dá)要全面、具體、清晰、易懂、無歧義。

三、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）；投標(biāo)人須知；合同主要條款；投標(biāo)文件格式；工程量清單；技術(shù)條款；設(shè)計(jì)圖紙；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；異議及投訴的受理程序；投標(biāo)輔助材料等。

四、招標(biāo)文件可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)潛在投標(biāo)人提出資質(zhì)、資格、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)、信譽(yù)、投標(biāo)承諾等相應(yīng)要求并依法進(jìn)行審查。國(guó)家或者自治區(qū)對(duì)資質(zhì)、資格、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)、信譽(yù)、投標(biāo)承諾等相應(yīng)要求有規(guī)定的，從其規(guī)定。招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人提供擬派項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主要人員以外的企業(yè)其他人員的各種證書、證明、公證等材料，企業(yè)資質(zhì)情況可通過掃描建筑企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件的二維碼查詢。

招標(biāo)文件中的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得要求或者標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、品牌、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或者生產(chǎn)供應(yīng)商，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商才能夠準(zhǔn)確清楚地說明招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，則應(yīng)當(dāng)在引用的品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商名稱前加上“參照”或者“相當(dāng)于”的字樣，而且引用的貨物品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商在市場(chǎng)上具有可選擇性。

五、招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段、工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。除單獨(dú)立項(xiàng)的專業(yè)工程外，工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的一個(gè)單位工程的施工不得分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或者專業(yè)承包單位。

六、國(guó)有資金控股或占主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，必須實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)制度。招標(biāo)文件中的工程量清單應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制，且必須與“投標(biāo)人須知”、“通用合同條款”、“專用合同條款”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”、“圖紙”相銜接。招標(biāo)人對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，不得要求投標(biāo)人核實(shí)招標(biāo)人提供的清單項(xiàng)目和工程量，并承擔(dān)由此帶來的計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

七、招標(biāo)人編制的最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)），應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中公布或者在投標(biāo)截止時(shí)間15日前公布。最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）應(yīng)當(dāng)采用綜合單價(jià)并且按照自治區(qū)相關(guān)計(jì)價(jià)方法和依據(jù)編制，不應(yīng)上調(diào)或者下浮。其中：措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金必須按照國(guó)家或者省級(jí)行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。若有甲供材料設(shè)備，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)提供《甲供材料設(shè)備一覽表》。

為體現(xiàn)招標(biāo)人對(duì)影響工程造價(jià)和工程質(zhì)量較大的材料設(shè)備的檔次、價(jià)位要求，可以在最高投標(biāo)限價(jià)設(shè)定材料設(shè)備暫估價(jià)，要求投標(biāo)人按照暫估價(jià)計(jì)算材料設(shè)備費(fèi)，施工過程中甲乙雙方依據(jù)備案的施工合同約定采購(gòu)。暫列金額和計(jì)日工，必須給出具體數(shù)量。

八、招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，可以采用銀行轉(zhuǎn)賬、電匯、保函或者專業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保等形式。禁止采用現(xiàn)金繳納方式。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)人將投標(biāo)保證金提交到招標(biāo)人的銀行賬戶或者公共資源交易機(jī)構(gòu)指定的銀行賬戶，不得要求投標(biāo)人將投標(biāo)保證金提交到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的賬戶或者其他賬戶。為減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，防止投標(biāo)保證金被挪用和濫用，投標(biāo)保證金優(yōu)先選用銀行保函或者專業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保形式。采用銀行保函或者專業(yè)擔(dān)保公司保函方式的，必須由投標(biāo)人基本賬戶開戶行出具的無條件銀行保函或者專業(yè)擔(dān)保公司保函，保函有效期不得低于投標(biāo)有效期，否則做否決投標(biāo)處理；采用銀行轉(zhuǎn)賬、電匯方式的，必須從投標(biāo)人的基本賬戶轉(zhuǎn)賬或者電匯到指定的投標(biāo)保證金專用賬戶，否則做否決投標(biāo)處理。

投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)一般按招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，且最高不超過80萬元人民幣。

招標(biāo)人或者公共資源交易機(jī)構(gòu)最遲應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后5日內(nèi)，向未進(jìn)入中標(biāo)候選人范圍的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息；招標(biāo)人或者公共資源交易機(jī)構(gòu)最遲應(yīng)當(dāng)在簽訂施工合同后5日內(nèi)，向中標(biāo)人及中標(biāo)候選人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提交履約保證金的，可以采用現(xiàn)金、銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司保函，提倡使用銀行保函或者專業(yè)擔(dān)保公司保函。對(duì)資信好的施工單位可以用銀行保函替代工程質(zhì)量保證金。

九、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中合理確定提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，詳細(xì)載明提交投標(biāo)文件的地點(diǎn)。投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人較多以及出現(xiàn)其他不利因素時(shí)，招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提早安排、周密部署，妥善處理開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問題，確保符合條件的按期送達(dá)的投標(biāo)文件都能夠接收。

為提高評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量，依法必須公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，當(dāng)合格申請(qǐng)人數(shù)量過多時(shí)，可以采用評(píng)分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請(qǐng)人參加投標(biāo)。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項(xiàng)目，邀請(qǐng)合格申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于9個(gè)；工程投資額1000萬元以下的工程項(xiàng)目，邀請(qǐng)合格申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于7個(gè)。

十、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等七部委第12號(hào)令）及標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的要求，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定該項(xiàng)目使用的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合法、科學(xué)、完整、具有可操作性，包括但不限于以下內(nèi)容：評(píng)標(biāo)辦法前附表；評(píng)標(biāo)方法；評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)標(biāo)程序；評(píng)標(biāo)結(jié)果格式；評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容等。

招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的技術(shù)方面的專家負(fù)責(zé)評(píng)審?fù)稑?biāo)文件的技術(shù)部分，經(jīng)濟(jì)方面的專家負(fù)責(zé)評(píng)審?fù)稑?biāo)文件的商務(wù)部分，具體組織分工由招標(biāo)人的代表負(fù)責(zé)；技術(shù)方面的專家對(duì)技術(shù)部分所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，經(jīng)濟(jì)方面的專家對(duì)商務(wù)部分所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

十一、招標(biāo)人可以采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。一般情況下宜采用綜合評(píng)估法。招標(biāo)人采用綜合評(píng)估法的，各評(píng)審因素的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、分值及權(quán)重等由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)項(xiàng)目具體情況合理確定，一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不高于45%，商務(wù)部分的分值權(quán)重不少于55%。為弘揚(yáng)工匠精神，對(duì)有些工程可適當(dāng)提高技術(shù)部分的分值權(quán)重。商務(wù)部分中投標(biāo)報(bào)價(jià)分值權(quán)重不高于40%，適當(dāng)提高企業(yè)信譽(yù)和工程質(zhì)量方面的分值權(quán)重。對(duì)三年內(nèi)獲得“自治區(qū)主席質(zhì)量獎(jiǎng)”或者省級(jí)政府設(shè)立的質(zhì)量獎(jiǎng)的投標(biāo)人的加分分值可等同于“草原杯”或者同類獎(jiǎng)項(xiàng)；對(duì)三年內(nèi)獲得“魯班獎(jiǎng)”的投標(biāo)人的加分分值可適當(dāng)高于以上加分分值。

技術(shù)部分應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)評(píng)分因素、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)的具體分值。招標(biāo)人必須要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)中負(fù)責(zé)技術(shù)部分評(píng)審的成員分別針對(duì)每一份投標(biāo)文件的技術(shù)部分的詳細(xì)打分情況作出書面說明。書面說明由房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門密封并存檔備查。

十二、國(guó)有資金控股或者占主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用新型建造方式、綠色建材，推廣裝配式建筑，利用先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)提升工程質(zhì)量。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)上述鼓勵(lì)內(nèi)容給予適當(dāng)加分并確定合理分值。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)綠色施工、綠色建筑、BIM技術(shù)應(yīng)用設(shè)置為實(shí)質(zhì)性要求和條件，并明確規(guī)定若在施工中違背了實(shí)質(zhì)性要求和條件則施工合同自動(dòng)解除，且由中標(biāo)人承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任等內(nèi)容。

中標(biāo)人已經(jīng)在投標(biāo)文件中響應(yīng)招標(biāo)文件，但在完成中標(biāo)項(xiàng)目時(shí)未按照合同約定兌現(xiàn)上述實(shí)質(zhì)性要求和條件承諾的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門記入不良行為記錄。

十三、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人的信譽(yù)情況提出要求，也可以對(duì)下列不良行為明示為否決性情形，限制市場(chǎng)誠(chéng)信度差的潛在投標(biāo)人投標(biāo)。1.轉(zhuǎn)包、違法分包工程的；2.近一年在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中被查實(shí)有弄虛作假的。

十四、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)將存在重大偏差、未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件、以及不符合法定要求等否決性情形集中表述，且要內(nèi)容明確、含義清晰、表述準(zhǔn)確。招標(biāo)文件對(duì)以上否決性情形表述有歧義、含義不清晰或者前后不一致的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以做出有利于投標(biāo)人的評(píng)審結(jié)論。

采用工程量清單計(jì)價(jià)的，投標(biāo)人未按照招標(biāo)工程量清單填報(bào)價(jià)格、項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量，以及已標(biāo)價(jià)工程量清單與招標(biāo)工程量不一致的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定以上情形屬于重大偏差。

十五、招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)設(shè)置投訴條款，具體應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；相關(guān)請(qǐng)求及主張；有效線索及相關(guān)證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)先提出異議的事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)附提出異議的證明文件。已向有關(guān)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當(dāng)一并說明。

有下列情形之一的投訴，不予受理：（1）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系；（2）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；（3）投訴書未署投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的。以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；（4）超過投訴時(shí)效的；（5）已經(jīng)做出處理決定的，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；（6）投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)先提出異議沒有提出異議、已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

投訴人故意捏造事實(shí)，偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

十六、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明評(píng)標(biāo)報(bào)告的具體內(nèi)容。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：基本情況和數(shù)據(jù)表；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；開標(biāo)記錄；符合要求的投標(biāo)一覽表；否決投標(biāo)人的原因及依據(jù)；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表；經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序；中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件載明的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)、信用、懲罰等情況；推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；澄清、說明或者補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等。

十七、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明評(píng)標(biāo)結(jié)果公示的具體內(nèi)容。公示的評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序；中標(biāo)價(jià)；工期；工程質(zhì)量；中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員名單；中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件載明的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)、信用、懲罰等情況；招標(biāo)文件設(shè)置為實(shí)質(zhì)性要求和條件的內(nèi)容；否決投標(biāo)人投標(biāo)的原因及依據(jù)；其他需要公示的內(nèi)容等。

十八、招標(biāo)文件中的合同主要條款應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）相關(guān)規(guī)定擬定?！皩Ｓ煤贤瑮l款”可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，對(duì) “通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和修改，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可以做出不同約定外，補(bǔ)充、細(xì)化和修改的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用原則，不得與“通用合同條款”強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸，否則相關(guān)內(nèi)容無效。

十九、招標(biāo)項(xiàng)目工期較長(zhǎng)的（一年以上），招標(biāo)文件可以規(guī)定工程造價(jià)指數(shù)體系、價(jià)格調(diào)整因素和調(diào)整方法，選擇價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額法或者造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額法對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。除建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短（一年以內(nèi)）的建設(shè)項(xiàng)目可以采用總價(jià)合同外，其他建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用單價(jià)合同。

二十、構(gòu)成招標(biāo)文件的各個(gè)組成文件應(yīng)當(dāng)互為解釋，互為說明；如有不明確或者不一致，構(gòu)成合同文件組成內(nèi)容的，以合同文件約定內(nèi)容為準(zhǔn)，且以專用合同條款約定的合同文件優(yōu)先順序解釋；除招標(biāo)文件中有特別規(guī)定外，僅適用于招標(biāo)投標(biāo)階段的規(guī)定，按招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)文件格式的先后順序解釋；同一組成文件中就同一事項(xiàng)的規(guī)定或者約定不一致的，以編排順序在后者為準(zhǔn)；同一組成文件不同版本之間有不一致的，以形成時(shí)間在后者為準(zhǔn)。按本款前述規(guī)定仍不能形成結(jié)論的，由招標(biāo)人負(fù)責(zé)解釋。

二十一、對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目工程施工招標(biāo)文件的編制參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

二十二、本指導(dǎo)意見自2016年7月15日起施行。