國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站對有關(guān)必須招標(biāo)工程范圍和招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)中的疑難問題進(jìn)行了集中答復(fù)和回復(fù)。

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《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條 除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。

咨詢內(nèi)容：1.“采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供”如何理解，這種“能夠”是否包含采購人的子公司“能夠”？2.以發(fā)展集團(tuán)為例，旗下有建筑子公司，若發(fā)展集團(tuán)自籌自建項目可否不進(jìn)行招標(biāo)直接委托旗下全資或控股子公司修建？若不行，從一般常識和道理，自己家的事情不能叫自己人做，確實無法理解，難以接受。

答復(fù)：對于《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條第（二）項有關(guān)“采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”的規(guī)定，應(yīng)符合以下相關(guān)要求：一是采購人是指符合民事主體資格的法人或者其他組織，不包括與其相關(guān)的母公司、子公司，以及與其具有管理或利害關(guān)系的，具有獨立民事主體資格的法人、其他組織；二是采購人自身具有工程建設(shè)、貨物生產(chǎn)或者服務(wù)提供的資質(zhì)和能力；三是采購人不僅要具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，還應(yīng)當(dāng)符合法定要求，對于依照法律、法規(guī)規(guī)定采購人不能自己同時承擔(dān)的工作事項，采購人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。本條規(guī)定中的采購人是指項目投資人本身，而不是投資人委托的其他項目業(yè)主，否則若任何項目通過委托有資質(zhì)能力的項目業(yè)主即可不進(jìn)行招標(biāo)，將使招標(biāo)制度流于形式。

1、若干個應(yīng)依法公開招標(biāo)的項目是否可以合并在一起只進(jìn)行一次招標(biāo)？

2、應(yīng)依法公開招標(biāo)的項目招標(biāo)人是否可以委托其他機(jī)構(gòu)（非招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）作為招標(biāo)人（非招標(biāo)代理）進(jìn)行招標(biāo)？

答復(fù)：

問題一：現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律、行政法規(guī)對于您提到的情形沒有作出明確的禁止性規(guī)定。為了提高招標(biāo)效率和降低交易成本，招標(biāo)人可以根據(jù)實際需要，對一定期限內(nèi)的重復(fù)性招標(biāo)項目或者不同實施主體的同類招標(biāo)項目進(jìn)行集中招標(biāo)，但是不得有限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。

問題二：項目業(yè)主可以委托其他單位作為招標(biāo)人，如代建制、集中招標(biāo)。

答復(fù)：《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六條規(guī)定，依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設(shè)和運營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺。國家鼓勵電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺平等競爭?！丁盎ヂ?lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》明確提出，積極引導(dǎo)社會資本按照市場化方向建設(shè)運營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺。同時，促進(jìn)交易平臺公平競爭，不得排斥、限制市場主體建設(shè)運營的交易平臺，限制對接交易平臺數(shù)量，為招標(biāo)人直接指定交易平臺。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第三條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案”。關(guān)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的審批和核準(zhǔn)項目，《招投標(biāo)實施條例》第七條已明確規(guī)定“……項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門”。請問依法必須招標(biāo)的備案制項目如采取自行招標(biāo)形式的，具體應(yīng)向哪個行政監(jiān)督部門備案？

答復(fù)：根據(jù)《招投標(biāo)法實施條例》第七條規(guī)定，備案項目不需要核準(zhǔn)招標(biāo)方案，因此，也不需要到項目備案部門進(jìn)行自行招標(biāo)的備案。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第三款“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案”的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的備案項目自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四條規(guī)定向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

請問《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》第五條所稱的“與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購”是否包括國有施工企業(yè)非甲供物資采購？國有施工企業(yè)承接的符合第二條至第四條的工程項目，由施工企業(yè)實施重要設(shè)備、材料采購的，是否必須招標(biāo)？

答復(fù)：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十九條規(guī)定，招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）規(guī)定，除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。據(jù)此，國有工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包，但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

招投標(biāo)法和招投標(biāo)法實施條例規(guī)定招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。由于現(xiàn)在我們都實行電子招投標(biāo)，招標(biāo)文體都是潛在投標(biāo)人自己在網(wǎng)上交易平臺獲取，也不收費，我們就有一個想法，就是不限制投標(biāo)文件獲取時間，投標(biāo)截止時間前潛在投標(biāo)人都可以從網(wǎng)上交易平臺獲取招標(biāo)文件，但是從潛在投標(biāo)人可以獲取招標(biāo)文件之日起到投標(biāo)截止時間仍然要求不少于二十日。

答復(fù)：《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十六條規(guī)定招標(biāo)文件發(fā)售期不得少于5日，是為了保證潛在投標(biāo)人有足夠的時間獲取招標(biāo)文件，以保證招標(biāo)投標(biāo)的競爭效果。因此，為了更多地吸引潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，招標(biāo)人在確定具體招標(biāo)項目的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件發(fā)售期時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮節(jié)假日、文件發(fā)售地點、交通條件和潛在投標(biāo)人的地域范圍等情況，在招標(biāo)公告中規(guī)定一個不少于5日的合理期限。

在招投標(biāo)過程中，經(jīng)評標(biāo)后，招標(biāo)人發(fā)布中標(biāo)候選人公示，公示結(jié)束后發(fā)布中標(biāo)公告。請問中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)公告的區(qū)別在什么地方？各具備哪些法律效力？

答復(fù)：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十四條，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

中標(biāo)結(jié)果公示的性質(zhì)為告知性公示，即向社會公布中標(biāo)結(jié)果。中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)結(jié)果公示均是為了更好地發(fā)揮社會監(jiān)督作用的制度。兩者區(qū)別一是向社會公開相關(guān)信息的時間點不同，前者是在最終結(jié)果確定前，后者是最終結(jié)果確定后；二是中標(biāo)候選人公示期間，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以依法提出異議，中標(biāo)結(jié)果公示后則不能提出異議。

答復(fù)：問題一：《招標(biāo)投標(biāo)法》第八條規(guī)定，招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。

問題二：地方政府在不與國家或國務(wù)院行業(yè)主管部門已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件相抵觸的前提下，可以為本地區(qū)政府投資建設(shè)工程的招標(biāo)人制定更加細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)文件文本，但不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動，不得以此種方式不合理限制招標(biāo)人自主權(quán)。

根據(jù)第六條的規(guī)定，依法必須招標(biāo)項目的中標(biāo)候選人公示應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：(一) 中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價、質(zhì)量、工期(交貨期)，以及評標(biāo)情況;(二)中標(biāo)候選人按照招標(biāo)文件要求承諾的項目負(fù)責(zé)人姓名及其相關(guān)證書名稱和編號;(三) 中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件;(四) 提出異議的渠道和方式;(五) 招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。依法必須招標(biāo)項目的中標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)載明中標(biāo)人名稱。問題如下：1.第六條第三款中，規(guī)定公示中標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件，請問這些資格能力條件具體包括哪些文件，煩請詳細(xì)列出予以說明？是否包括用于證明業(yè)績的合同復(fù)印件？是否包括技術(shù)人員的職業(yè)證書等相關(guān)文件？2.若需要將用以響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件中的業(yè)績合同復(fù)印件進(jìn)行公示，是否會對投標(biāo)人的商業(yè)秘密構(gòu)成侵害？3.除了公布總分、排序、報價等基本內(nèi)容，是否需要將評標(biāo)委員會評分的每一小項的分?jǐn)?shù)都予以公示？建議：作為國企采購，希望在招投標(biāo)的公示方面做到規(guī)范化、透明化，因此也一直都有按照國家的法律法規(guī)進(jìn)行相關(guān)公示，但有一些條款規(guī)定的公示內(nèi)容太過籠統(tǒng)，公示少了又怕影響投標(biāo)人及公眾的知情權(quán)，公示多了又怕侵犯中標(biāo)人的商業(yè)秘密。所以希望能夠明確哪些資料（具體列明）是必須公示的，并舉出相應(yīng)的例子（比如包括合同證明、資質(zhì)證書等），這樣更有利于公示的規(guī)范化。

答復(fù)：問題一：中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件具體包括哪些文件要視具體招標(biāo)項目要求而定，無法通過立法作出統(tǒng)一規(guī)定。

問題二：《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第10號）只要求公開中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件，未要求公開證明業(yè)績的合同復(fù)印件等證明文件。

問題三：關(guān)于是否需要公示評標(biāo)委員會評分的每一小項的分?jǐn)?shù)，目前各地做法各不相同，國家層面沒有統(tǒng)一規(guī)定。但招標(biāo)人從提高招投標(biāo)活動透明度、接受社會監(jiān)督的角度出發(fā)自愿公開的，可以在中標(biāo)候選人公示中公布相關(guān)內(nèi)容，但評標(biāo)委員會成員的名單應(yīng)當(dāng)保密。

關(guān)于《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委【2013】30號令）第八條（四）“有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料”的條文理解。該條文“設(shè)計圖紙”指什么設(shè)計深度的圖紙，初步設(shè)計圖紙還是施工圖設(shè)計圖紙？在施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)時，工程建設(shè)項目采用初步設(shè)計圖紙招標(biāo)是否符合該條規(guī)定？

答復(fù)：《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第二十六條的規(guī)定，編制初步設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計文件的需要。編制施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備材料采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要，并注明建設(shè)工程合理使用年限。《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委令第30號）對“設(shè)計圖紙”的設(shè)計深度未作具體規(guī)定，招標(biāo)人可根據(jù)項目所屬行業(yè)的有關(guān)規(guī)定以及項目實際需要采用初步設(shè)計圖紙或施工圖設(shè)計文件進(jìn)行招標(biāo)。

國家發(fā)展改革委辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號規(guī)定，“招標(biāo)人在招標(biāo)項目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細(xì)項作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件，不得以招標(biāo)項目超出投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認(rèn)定其投標(biāo)無效?！边@個文件的出臺是否意味著沒有醫(yī)療器械經(jīng)營許可或備案的經(jīng)營企業(yè)都可以做二類、三類醫(yī)療器械？如果招標(biāo)文件沒有明確規(guī)定，是否意味著所有企業(yè)也都可以做二三類醫(yī)械？如果是這樣，那要醫(yī)療器械的行政許可和監(jiān)管還有什么意義？

答復(fù)：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]727號）規(guī)定，招標(biāo)項目對投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當(dāng)對其是否被準(zhǔn)予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查。該文件的出臺并非意味著沒有醫(yī)療經(jīng)營器械經(jīng)營許可或備案的企業(yè)都可以生產(chǎn)二類、三類醫(yī)療器械。對于依法需取得行政許可或備案方能從事的特定行業(yè)，應(yīng)當(dāng)先取得相關(guān)許可或完成備案。

答復(fù)：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]727號文）規(guī)定，招標(biāo)項目對投標(biāo)人的資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當(dāng)對其是否被準(zhǔn)予行政許可，取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查，不應(yīng)以對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準(zhǔn)件上的具體內(nèi)容作為審查標(biāo)準(zhǔn)。對于不實行資質(zhì)管理的行業(yè)，招標(biāo)人可根據(jù)實際需要，從業(yè)績等方面對投標(biāo)人提出要求。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會，........”，條款中“規(guī)定”除法律、法規(guī)的規(guī)定，是否包括規(guī)范性文件、招標(biāo)文件的規(guī)定？

答復(fù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十條中的“規(guī)定”指的是對依法組建評標(biāo)委員會的法定要求，主要包括《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，以及《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件，不包括招標(biāo)文件。

《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）中提到的“勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的，必須招標(biāo)。”此處的“單項合同估算價”是否可以幫助明確如何理解？估算價一般指的是初步設(shè)計概算中的金額，估算價前面加了合同二字，即合同估算價要怎么理解呀？舉個例子，監(jiān)理費按照收費標(biāo)準(zhǔn)測算是150萬元，超過了100萬元，此時這個150萬元是否就是理解為合同估算價？那換一個例子，安全影響評估費無收費標(biāo)準(zhǔn)，往往只能通過市場詢價的方式來確定底價，若通過詢價得到的價格是150萬，那這個價格是否也可以理解為是合同估算價？合同估算價是否指的是收費標(biāo)準(zhǔn)測算后且未下浮的金額或無收費標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)市場詢價后未下浮的金額？請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)幫助明確，謝謝！

答復(fù)：《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）中的“合同估算價”，指的是采購人根據(jù)初步設(shè)計概算、有關(guān)計價規(guī)定和市場價格水平等因素合理估算的項目合同金額。沒有計價規(guī)定情況下，采購人可以根據(jù)初步設(shè)計概算的工程量，按照市場價格水平合理估算項目合同金額。

《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）第二條：“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：……（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目?！?/span>

（1）16號令第二條中第二項中規(guī)定的“使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金”，其中的“國有企業(yè)”僅指國有全資企業(yè)還是也包括國有控股企業(yè)？

（2）770號文中“第（二）項中‘占控股或者主導(dǎo)地位’，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實際控制人的理解執(zhí)行，即‘……出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的股東’……”應(yīng)當(dāng)如何理解？是否指國有企業(yè)依其投入項目的資金所享有的表決權(quán)已足以對有關(guān)項目建設(shè)的決議產(chǎn)生重大影響這一情形？例如，在一個國有控股企業(yè)（國有股權(quán)51%）和外資企業(yè)共同投資的工程建設(shè)項目中，國有控股企業(yè)出資60%，外資企業(yè)出資40%，雖然該項目不屬于國有企業(yè)投入項目的資金按國有股權(quán)的比例折算后的資金占項目總資金的50%以上的情形，但國有控股企業(yè)由于其出資占整個項目投資的60%，其所享有的表決權(quán)已足以對有關(guān)項目建設(shè)的決議產(chǎn)生重大影響，所以該項目仍然屬于必須招標(biāo)的項目？

答復(fù)：關(guān)于問題一，“使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金”中的“國有企業(yè)”也包括國有控股企業(yè)。

關(guān)于問題二，《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]770號）規(guī)定，《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡稱“16號令”）第（二）項中“占控股或者主導(dǎo)地位”，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實際控制人的理解執(zhí)行，即“其出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的股東”。具體到您的例子中，該項目中國有資金所享有的表決權(quán)已足以對有關(guān)項目建設(shè)的決議產(chǎn)生重大影響，屬于“國有資金占主導(dǎo)地位”，如其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的單項采購分別達(dá)到16號令第五條規(guī)定的相應(yīng)單項合同價估算標(biāo)準(zhǔn)的，該單項采購必須招標(biāo)。

按現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)，招標(biāo)項目一般分為服務(wù)（勘察、設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理、評估等）、施工和物資材料三大類，其招標(biāo)限額分別為100萬、400萬和200萬。請問工程總承包（即EPC，包括勘察設(shè)計、施工和物資材料）應(yīng)屬于哪一類，其限額怎么確定呢？

答復(fù)：《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]770號）規(guī)定，對于《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡稱“16號令”）第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價中，只要有一項達(dá)到16號令第五條規(guī)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即施工部分估算價達(dá)到400萬元以上，或者貨物部分達(dá)到200萬元以上，或者服務(wù)部分達(dá)到100萬元以上，則應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。

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國家發(fā)展改革委辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》實施工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、公共資源交易平臺整合牽頭部門：

為加強(qiáng)政策指導(dǎo)，進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡稱“16號令”）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號，以下簡稱“843號文”）實施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、準(zhǔn)確理解依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍

（一）關(guān)于使用國有資金的項目。16號令第二條第（一）項中“預(yù)算資金”，是指《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算資金，包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、社會保險基金預(yù)算資金。第（二）項中“占控股或者主導(dǎo)地位”，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實際控制人的理解執(zhí)行，即“其出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的股東”；國有企業(yè)事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配項目建設(shè)的，也屬于占控股或者主導(dǎo)地位。項目中國有資金的比例，應(yīng)當(dāng)按照項目資金來源中所有國有資金之和計算。

（二）關(guān)于項目與單項采購的關(guān)系。16號令第二條至第四條及843號文第二條規(guī)定范圍的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的單項采購分別達(dá)到16號令第五條規(guī)定的相應(yīng)單項合同價估算標(biāo)準(zhǔn)的，該單項采購必須招標(biāo)；該項目中未達(dá)到前述相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的單項采購，不屬于16號令規(guī)定的必須招標(biāo)范疇。

（三）關(guān)于招標(biāo)范圍列舉事項。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和16號令、843號文規(guī)定；法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項目范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的，對16號令第五條第一款第（三）項中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項、843號文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項目，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。

（四）關(guān)于同一項目中的合并采購。16號令第五條規(guī)定的“同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)”，目的是防止發(fā)包方通過化整為零方式規(guī)避招標(biāo)。其中“同一項目中可以合并進(jìn)行”，是指根據(jù)項目實際，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)慣例，符合科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、可操作性要求，同一項目中適宜放在一起進(jìn)行采購的同類采購項目。

（五）關(guān)于總承包招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。對于16號令第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價中，只要有一項達(dá)到16號令第五條規(guī)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即施工部分估算價達(dá)到400萬元以上，或者貨物部分達(dá)到200萬元以上，或者服務(wù)部分達(dá)到100萬元以上，則整個總承包發(fā)包應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。

二、規(guī)范規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項目的采購

16號令第二條至第四條及843號文第二條規(guī)定范圍的項目，其施工、貨物、服務(wù)采購的單項合同估算價未達(dá)到16號令第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。國有企業(yè)可以結(jié)合實際，建立健全規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項目采購制度，推進(jìn)采購活動公開透明。

三、嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度

各地方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行16號令和843號文規(guī)定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不得另行制定必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，也不得作出與16號令、843號文和本通知相抵觸的規(guī)定，持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，努力營造良好市場環(huán)境。

2020年10月19日

2018年6月6日，必須招標(biāo)的工程項目再增加5類。鐵路、公路、管道、城市軌道交通等，要求必須招標(biāo)。

國家發(fā)展改革委令第16號：